忠诚履行职责使命  持续深化标本兼治

坚定不移推进全面从严治党 护航“十四五”新征程

——在中国共产党湘潭市岳塘区第七次代表大会上的报告

唐 俊 杰

（2021年7月30日）

各位代表、同志们：

受中共湘潭市岳塘区第六届纪律检查委员会常务委员会委托，我向中共湘潭市岳塘区第七次代表大会作工作报告，请予审议。

五年工作回顾

自区第六次党代会以来，区纪委监委在市纪委监委和区委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委、市委和区委决策部署，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，狠抓党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实，有力推动了我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

（一）着力把握职责使命，政治建设得到加强

以政治建设为统领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，组织全区纪检监察机关跟进监督、全程监督、精准监督，促进全区广大党员干部自觉把思想、行动统一到党中央决策部署上来。夯实全面从严治党责任基石，修订《岳塘区落实党风廉政建设责任制“两个责任”“5+1”责任清单》，印发《关于在全区建立各级领导干部开展谈话提醒情况报告制度的实施办法》。约谈各单位一把手、纪（工）委书记266人次，对履责不力的59名党员领导干部追责问责。将政治监督具体化。在疫情防控期间，发出督查工作专报41期，发现具体问题140个，问责党员干部35人。在脱贫攻坚关键阶段，全区立案查处扶贫领域问题76件，给予党纪政务处分76人。在项目建设重要节点，现场督查施工进度，明晰廉政风险，对征拆项目中涉及的公职人员和党员进行约谈，为重点项目快速推进提供纪律保障。严肃政治纪律，五年来，全区立案查处违反政治纪律案件11起，处分11人。 

（二）着力整治“四风”问题，党风政风持续好转

着力纠治“四风”。持续整治违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴、违规使用公车等突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮。五年来，全区问责处理违反“四风”规定的党员、监察对象340人次。立案查处形式主义、官僚主义问题26件，给予党纪政务处分15人。完善作风建设长效机制。建立《岳塘区委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》《岳塘区开展违反中央八项规定精神突出问题治理工作实施方案》等制度性规定，为部门和领导干部依规、科学用权提供制度遵循。将制度治党全面延伸到基层，督促各单位把制度的笼子扎细扎紧扎牢。

（三）着力化解基层痛点，群众利益有效维护

进一步拓宽信访渠道。在全省率先建立检举举报平台基层版，助力正风肃纪反腐。推行区纪委监委领导班子接访和包案制度，建立分片联系制度，努力将群众诉求化解、稳控在基层。五年来，全区纪检监察机关共接受群众信访举报365件，其中业务范围内281件，办结262件。中央、省委巡视组交办件183件，全部办结。全面整治群众身边的腐败问题和不正之风，立案查处“雁过拔毛”式腐败问题21起，退还群众资金93万余元。推广“互联网+监督”平台运用，对16起举报件及时调查核实并反馈。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。接收中央督导组交办、市纪委监委移送、区扫黑办移送问题线索26条，办结22条，立案审查调查3件3人，给予党纪政务处分3人，移送司法机关1人。以政法队伍教育整顿为切入点，深查执法、司法腐败，通过自查和摸排，共发现78名政法干部违纪违法问题，其中立案查处5人。

（四）着力前置监督关卡，权力运行更加规范

紧盯“关键少数”，管住“绝大多数”。全区科级领导干部及时向区纪委监委书面报告管党治党和廉洁从政情况。加强对领导班子民主生活会的指导，提高党内生活的严肃性、原则性。强化廉政风险点的动态管理，在全省率先开展领导干部电子廉政档案建设试点工作。坚持抓早抓小，五年来，全区科学运用监督执纪“四种形态”①处理党员干部1084人次，其中，第一种形态813人次，占“四种形态”处理总人次的75%。加强对选人用人的监督，严把廉洁关口，五年来，对所有提拔重用的领导干部进行了党风廉政意见回复。发挥特邀监察员和基层党风廉政网格监督员作用，积极推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督的有机贯通。

（五）着力深化政治巡察，管党治党显著改善

五年来，先后组织开展11轮常规巡察，对区委管理的64个区直部门单位、平台公司和镇、街道党组织实现任期内巡察全覆盖目标。充分运用常规巡察、机动式巡察、专项巡察等方式，发现具体问题1053个，移交问题线索128条。不断推动巡察触角向基层延伸，通过巡察54个村（社区）、2个街道社区卫生服务中心、2所学校，促进主管部门对普遍性问题及时进行规范。协助区委将巡察整改情况纳入考核体系，进一步强化整改责任，全区巡察问题整改率达到95%。建立巡察与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接制度，实现信息、资源、力量和监督成果的共享共用。

（六）着力保持高压惩腐，警醒震慑有力彰显

加大违纪违法案件查办力度，加强与反腐败协调领导小组成员单位的协作配合，建立健全线索双向移送机制以及线索核查结果反馈机制，形成反腐败工作合力。五年来，全区共立案269件269人，同比增长79.3%，其中科级干部53人，给予党纪政务处分256人，涉嫌犯罪移送检察机关14人。查处的宝塔街道福星村刘某、王某案，昭山和平小学李某案，高新区征拆办张某案在社会上产生了强烈反响，查处的岳塘区税务局王某案被评为全市“十佳”精品案件。组织开展对党纪政务处分执行情况检查，对执行不到位的15个单位发出整改通知。对56名受处分党员干部开展教育回访，通过登门走访、集中约访、委托回访等方式，传递组织关爱，激励担当作为。

（七）着力推进体制改革，治理效能稳步提升

持续开展议事协调机构清理，开展纪检监察干部兼职或分管其他业务工作情况的督查，防止职能发散等问题反弹，对“三转”②不到位的单位，严肃约谈党组织负责人。坚决落实各项改革任务，区监察委员会、派驻机构在全市率先完成改革。制定《岳塘区监察委员会向街道派出监察办公室的实施办法》，书院路街道监察办公室在全市率先挂牌。全面落实“两为主一报告”③制度，强化党对反腐败工作的领导。围绕信访处理、谈话函询、立案审查、案件审理等方面，出台一系列监督执纪办法规定，着力解决能力不足、运行不畅等问题。

（八）着力强化廉洁教育，规矩意识明显增强

在“日周月”廉政教育节点上，持续组织村（社区）干部和区直部门党员干部通过参加庭审、赴廉政教育基地参观、诵读廉政家书等方式接受廉政教育。邀请省、市纪委专家专题辅导两《准则》、两《条例》④，推动党内法规制度在党员干部中入心入脑。强化正面引导，及时宣传党风廉政建设和反腐败工作动态信息、特色做法、廉政文化建设等情况。五年来，各单位在市级以上主流媒体刊发党风廉政宣传稿件2297篇，廉政宣传工作始终走在全市前列。

（九）着力提高斗争本领，队伍建设全面提质

开展“学党史、颂党恩、守党纪”演讲比赛和“榜样在身边”宣讲活动，筑牢初心使命。举办纪检监察干部业务培训班，开展“啄木鸟”课堂和“秋冬大练兵”等活动，培训纪检监察干部1000余人次。建立健全区纪委常委会工作规则等8项基本制度，推行纪（工）委书记、派驻纪检监察组组长单独考核方式。加强和改进村（社区）纪检员队伍管理，全面强化纪检监察队伍建设，五年来，交流、提拔纪检监察干部92人次，有效激发干部队伍活力。坚持“刀刃向内”，全区立案查处违纪纪检监察干部2人，对3名纪检监察干部履职不力进行问责。

五年工作体会

经过全区党员干部五年来的不懈努力，党的建设全方位加强，党内政治生态进一步改善，党组织在新时代新征程中焕发出更加强大的生机活力。回顾工作历程，我们深刻体会到纪检监察工作要做到“五个必须”：

——必须真懂善用真理力量。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决党风廉政建设和反腐败斗争面临的新问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，切实把学习成效转化为推动全区高质量发展的强大动能。

——必须坚持维护党的全面领导。纪检监察机关根本职责使命是维护党中央权威和党的团结统一，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力推进政治监督具体化、常态化，确保全区各级党组织和广大党员干部把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，在新征程中保持步调一致向前进。

——必须深耕厚植党的政治基础。党的根基在人民，力量在人民，坚持以人民为中心是纪检监察工作的出发点和落脚点，必须站稳群众立场，相信群众、依靠群众，聚焦群众身边的痛点难点焦点，用心用情用力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——必须坚定执着正风肃纪反腐。消极腐败和不正之风破坏党的执政根基，关系人心向背和党的生死存亡，必须坚定信心决心，保持定力耐力，强化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，奋力书写新时代纪检监察工作高质量发展的岳塘答卷。

——必须磨砺锻造纪检监察铁军。敢于斗争、善于斗争是建设高素质专业化纪检监察铁军的内在要求，必须到监督检查、审查调查、巡视巡察等重点任务中挑大梁、强弱项、补短板，努力培养造就一批既有斗争精神又有斗争本领的忠诚卫士。

乘时不舍，风物可观。五年来，全区上下一心，共同奋斗，反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固发展，为建设清廉岳塘打下了坚实基础。成绩的取得，离不开市纪委监委和区委的坚强领导，离不开区人大、政府、政协和各民主党派的大力支持，离不开有关部门的协作配合，离不开社会各界和广大群众的积极参与。在此，我代表区纪委监委，向长期以来关心支持纪检监察工作各位领导、各位代表、各界人士表示衷心的感谢！

问题是时代的声音，破壁是发展的方向。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重。少数党组织管党治党责任意识不强，纪律、规矩执行不严，实践“四种形态”举措不实，对党员干部教育监督不紧。少数党员干部仍然不收敛、不收手，“四风”问题和腐败现象仍时有发生，侵害群众利益的问题在有的单位依然存在。在监督和预防工作方面依赖于旧有经验，强化不能腐、不想腐的办法还不够多。有的纪检监察干部的思想观念、工作作风和能力素质还不能适应新形势、新要求。我们必须高度重视，切实加以解决。

今后五年工作建议

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，是我区大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期，也是深化党风廉政建设和反腐败斗争、推动全面从严治党向纵深发展的关键时期。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，大力推进清廉岳塘建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纵深推进全面从严治党，为争当融城先锋、建设首善岳塘提供强有力的政治和纪律保障。

（一）深化政治监督，切实做到“两个维护”

落实“两个维护”是政治建设的根本任务，也是纪检监察工作的首要职责，必须胸怀“国之大者”，既格局高远，又落脚绵细，把党的规矩、要求不折不扣落到实处。

不断提升政治能力水平。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治监督，做到党委决策部署到哪里，监督就跟进到哪里。聚焦习近平总书记对湖南所作重要讲话和系列重要指示批示精神以及区第七次党代会确定的重要任务，加强监督检查，督促落实到位。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，督促推动各级党组织自觉同党中央对标对表。

坚定落实管党治党责任。完善履行全面从严治党主体责任情况报告、检查考核等制度，把检查责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，督促领导干部特别是主要负责同志扛起第一责任人的责任、班子成员履行好“一岗双责”⑤。全区纪检监察机关要坚守职责定位，加大监督检查力度，及时督促同级党委及其领导班子成员认真履行主体责任。

持续推进清廉岳塘建设。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，突出岳塘特色，创建清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉家庭等单元标杆，推动清廉元素向各领域和各层面延伸，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断深化反腐败斗争

治理消极腐败是一项长期、复杂的系统工程，要坚持系统施治、标本兼治、综合治理，既惩治于已然，又防范于未然，从根本上压缩腐败现象的生存空间，把腐败现象降低到最低程度。

保持惩治腐败高压态势。要按照党中央对反腐败形势的判断，保持力度不减、节奏不变、尺度不松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头持续惩治腐败。坚持有腐必反、有贪必肃，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，做到无禁区、全覆盖、零容忍，既严肃查处违纪问题严重的党员领导干部，又严肃查处损害群众利益的“微腐败”，坚持行贿受贿一起查，为公权力运行营造清朗、干净的环境。

加大重点领域反腐败力度。突出执纪监督的特点和重点，体现执纪审查的严肃性。严肃查处涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪行为，重点查处征地拆迁、环境保护、资源交易、工程项目、医保社保、政法队伍等领域的腐败问题。

深化以案促治。把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理、修复政治生态结合起来，引导党员干部对照警示教育材料，做到“见不贤而内自省”。加强对腐败易发多发领域和环节的治理，推进制度创新，更加科学有效防治腐败。加强对制度落实情况的监督检查，切实提高制度执行力，决不让制度成为“稻草人”，坚决防止“破窗效应”。                                                                         

（三）坚持纠建并举，不断提升作风建设整体实效

党的作风是党的战斗力的“晴雨表”，也是群众判定党的工作的“计量器”。既要深入治理歪风邪气，清除损害党的纯洁性、先进性的毒素，又要努力弘扬新风正气，使社会充满正能量。

推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。要坚持经常抓、抓经常，抓出习惯、抓出自觉，防止“四风”问题反弹回潮。继续盯住重要时间节点，加强明察暗访和通报曝光，既严肃查处面上各种顶风违纪行为，又注意查处隐形变异的“四风”问题，做到越往后执纪越严，使党的作风全面好起来。

巩固和拓展作风建设成果。坚持严肃惩治、制度约束、提高觉悟一体谋划，推动作风建设常态化、长效化。认真检查作风建设有关制度执行情况，切实解决执行中反复发生的问题和出现的新情况新问题，不断增强制度的严肃性和执行力，形成真管真严、长管长严的常态。纠治并举一体开展纠四风、树新风，不断提升作风建设治理效能，使党风政风和社风民风相互浸润、相得益彰，推动党内正气持续上升、社会风气持续上扬。

（四）持续整治群众身边腐败问题和不正之风，厚植党的执政基础

人民就是江山，江山就是人民。人民群众是党的力量源泉。要努力践行全心全意为人民服务的根本宗旨，倾听群众呼声，化解群众矛盾，维护群众利益，努力提高群众的获得感、幸福感。

规范信访举报工作。加强对信访举报件的初始分析研判。严格落实实名检举控告核实告知反馈制度，利用12388电话举报受理系统，开展实名检举控告核实告知。完善大数据子平台功能，稳步推进信息资源有机整合、有效利用、有序共享。实行领导干部包案制，有效推动解决一批重点复杂信访问题，对群众反映党员干部的违纪违法问题一经查实，严肃处理，确保群众正当权益不受侵害。

着力解决群众反映强烈的问题。加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实、乡村振兴项目资金使用情况的监督检查，确保发展成果更多更公平地惠及广大群众。加大对侵害群众利益问题的查处力度，重点查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、“村霸”和黑恶势力等群众反映强烈的突出问题，严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪违法行为。对反映集中的典型问题，重点督办，限期办结，坚决遏制基层不正之风。健全通报机制，定期通报全区查处群众身边的不正之风和腐败问题情况以及典型案例。

提升基层监督实效。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，促进社会公平正义，保障群众合法权益。注重引导人民群众参与监督，强化纪委监委机关，派驻（派出）纪检监察机构，镇、街道纪（工）委的协同联动，加强工作衔接，统筹力量使用，加大对基层干部和公职人员用权的监督约束力度。进一步提高村（社区）纪检员履职能力，有效发挥其监督作用。

（五）全面整合力量，推动各类监督贯通融合

党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。要把监督贯穿经济社会发展各个方面、各个环节，让党员干部自觉接受监督，认真开展监督，不断织密监督的约束网。

深化政治巡察。立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、呼声，推动解决群众“急难愁盼”的问题。压实党委（党组）整改主体责任，强化整改监督责任，发挥巡察综合监督作用和联系群众纽带功能。加强巡视巡察上下联动，探索建立整改促进机制、评估机制，健全巡视巡察整改落实情况报告制度和责任追究制度，健全巡察与其他监督协调协作机制，构建全覆盖的权力监督格局。

强化对“关键少数”的监督。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。加强对“一把手”和领导班子的监督。建立健全“一把手”权力清单和负面清单，完善“三重一大”决策监督机制、健全述责述廉制度，定期开展与“一把手”监督谈话。增强纪委监委专责监督推动作用，加强对同级党委和下级党组织的监督。不断创新派驻机构监督的途径和办法，强化对被监督单位领导班子及成员、其他领导干部的监督。增强监督合力，把党内监督与国家监察、群众监督结合起来，与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，做到监督没有禁区、没有例外。

做深做细日常监督。通过开展走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动日常监督有质有效。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（六）进一步深化改革，加强党对反腐败工作领导

改革是推动发展的关键一招，也是全面从严治党的有力武器。要不断深化体制改革和制度创新，着力解决影响党风廉政建设和反腐败斗争深层次矛盾和问题，不断提高全面从严治党的治理能力和水平。

强化权力运行监督制约。加强对行使公权力的公职人员全面监察，使依法治国和依规治党、党的纪律检查和国家监察相互统一，推进治理体系和治理能力的现代化。细化监察权运行机制，健全纪检监察业务运行制度体系，把握党的领导、政策策略、纪法标准的内在统一性，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。依法依规、稳妥有序做好区监委向区人大常委会报告专项工作。

提升纪法贯通能力。加强纪法贯通、法法衔接。运用法治思维和法治方式开展工作和惩治腐败，不断提高依法履职的能力和水平。充分发挥反腐败协调领导小组作用，加强与公检法司等部门的沟通协作，建立健全会商沟通机制，在线索移送、执行留置以及案件审理、案件移送等环节邀请检察机关提前介入，加强与司法机关有机衔接。

（七）从严从实加强自我监督约束，建设高素质纪检监察干部队伍

打铁必须自身硬。纪检监察干部要确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘，必须经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼。

加强思想教育引领。坚持学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬践行伟大的建党精神，在学思践悟中坚定理想信念、筑牢忠诚根基。坚守政治机关定位，教育引导纪检监察干部提高政治站位和政治觉悟，自觉把讲政治贯穿党性锻炼、履职尽责的全过程，树立战略思维、系统思维、法治思维，增强机遇意识、风险意识，更好服务保障现代化建设。

全面提升履职水平。开展全员培训，加强经济社会发展、法律纪律等知识武装，增强纪检监察干部把握大局、运用政策和法纪的能力，营造比学赶帮超的浓厚氛围。加强纪委监委领导班子建设，探索充分发挥纪委委员作用的有效机制。坚持五湖四海选人用人，加大系统内外、上下干部交流力度，关心关爱纪检监察干部，不断增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

严守纪检监察权力边界。进一步落实纪检监察系统“两个责任”，发挥干部监督机构作用，健全内控机制，进一步发挥特邀监察员监督作用，加强对纪检监察干部的管理和监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚持依纪依规、安全文明审查，坚决守住不发生事故的底线。坚持“刀刃向内”，对纪检监察干部违纪违法行为发现一起、查处一起、通报一起，努力打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

各位代表、同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，知重负重、奋发有为，持续用力把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为圆满完成区第七次党代会确定的目标任务而努力奋斗！