监督保障执行促进完善发展

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中共湘潭市岳塘区第六届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

周中秋

（2020年1月22日）

同志们：

我代表中共湘潭市岳塘区第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，区委书记胡海军同志作了讲话，对深化全面从严治党，把“严”的主基调长期坚持下去，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制提出了明确要求。我们要深入学习领会，坚决贯彻执行。

一、2019年工作回顾

2019年，面对各种风险挑战，区委审时度势，从容应变，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，戮力同心推进党的建设新的伟大工程。全区纪检监察机关挺纪在前、标本兼治、稳中求进，有力推动纪检监察工作高质量发展。

（一）围绕政治建设，固本强基，核心引领更为有效。区委把党的政治建设摆在首位，始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项根本政治任务抓紧抓实，不折不扣的执行中央、省委、市委决策部署，在执行党的政治纪律和政治规矩上态度坚决、旗帜鲜明。区纪委监委把落实“两个维护”作为特殊历史使命和重大政治任务，着力解决影响政治建设的突出问题。提高政治站位。带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。带头落实请示报告制度，向上级纪委监委和区委专题请示、报告重要事项30余次，确保党对纪检监察工作坚强有力的领导。加强政治监督。围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重大决策部署落实情况开展检查。对经开区、区发展投和区城建投等投融资情况开展专项检查，发现问题58个，并逐一督促整改。开展脱贫攻坚专项巡察、督查，发现具体问题33个，线索8条。开展执行力专项巡察，对区委主要领导批示的有关事项落实情况进行核查，着力推动了长征新村安全隐患消除、基层医疗卫生单位绩效考核制度规范、城区背街小巷交通安全设施管理机制的理顺等问题解决。严肃政治纪律。严肃审查、调查对党不忠诚、不老实，阳奉阴违、欺上瞒下等行为。去年，查处违反政治纪律和政治规矩的案件2起。

（二）围绕监督检查，防微杜渐，权力运行规范有序。信任不能代替监督，权力需要全面约束。坚持监督关卡前移，做实咬耳扯袖，推动制度执行。压实主体责任。进一步细化党委主体责任清单，明确“一把手”抓党风廉政建设的具体职责和任务。对责任不落实、走过场的，及时运用“四种形态”约谈、函询。区纪委监委共约谈“一把手”15人次，函询3人。强化日常监督。备案领导干部外出学习考察47人次，科级领导干部操办婚丧喜庆9人次，对136人次出具党风廉政回复意见，对新提拔重用的副科级以上领导干部开展任前廉政谈话67人次。紧盯“关键少数”。 聚焦“责”和“廉”，开展述责述廉，全区321名科级领导干部向区纪委监委书面报告了管党治党和廉洁从政情况。对领导干部个人事项报告情况进行了抽查核实，发现个别领导干部未如实报告有关情况，已立案查处。全区派驻纪检监察组参加驻在单位各类重大会议230余次，提出意见、建议50余条，确保了党内制度的刚性执行。

（三）围绕“四风”整治，破陋立新，党风政风愈发向好。风成于上，俗化于下。通过抓党风促政风带民风，纵深推进党风廉政建设。严查“四风”问题。组织“两代表一委员”及特约监察员参加作风建设明察暗访，整治上班懒散、工作拖拉、执行不力等作风问题90余起，对相关单位发交办函14份，核查相关问题线索25条。立案查处违反中央八项规定精神和“四风”问题8起，给予党纪处分8人。对区商务局个别领导干部顶风违纪行为予以先行免职后立案查处。集中整治形式主义官僚主义。发现形式主义、官僚主义方面存在的具体问题244个，指导相关业务部门制定具体整改措施42条。立案查处形式主义官僚主义问题10起，给予党纪政务处分10人。开展违规收送礼品礼金整治。在全区开展收送红包礼品礼金自查自纠，收缴违规收受的红包礼金1.6万元，查处并通报了区民政局一名正科级干部收受礼品礼金的严重违纪违规问题。

（四）围绕群众利益，治患除恶，基层环境持续改善。针对侵蚀群众利益的不正之风和背后的腐败问题加大整治力度。开展扶贫领域专项治理。对16个行政村的27名支村两委成员亲属享受扶贫帮扶的情况进行排查和整治，取消2名村干部亲属的扶贫帮扶资格。针对扶贫领域零案件的街道，约谈了6名街道分管领导及纪工委书记。实行扶贫领域腐败问题提级办理机制，确保问题一查到底。一年来，立案查处群众身边的腐败和作风问题22起，党纪政务处分20人，追缴违纪资金72.97万元，退还群众资金40.49万元。其中，查处扶贫领域腐败和作风问题8起，给予党纪政纪处分8人，移送司法机关2人。开展民生领域突出问题专项整治。组织区教育局对开学收费、教辅材料和学校食堂的专项检查3次，立案查处在校教师违规校外补课问题1起。推动“互联网+监督”平台升级完善。对平台上的9起举报，都及时调查核实并回复。开展扫黑除恶专项斗争。制订《落实中央扫黑除恶专项斗争督导反馈意见整改实施方案》，针对反馈的14个方面的具体问题，列出责任清单，推动整改工作落实。统筹推进线索处置，对中央、省、市、区交办的9条问题线索全部办结，立案1起，移送司法机关1起。

（五）围绕纪律规矩，惩防并举，反腐成果不断巩固。坚持立规矩与严纪律并重，挖蛀虫与堵漏洞并施，确保铁规发力，禁令生威。畅通信访渠道，严查违纪问题。纪检监察机关共接受群众信访举报73件，其中业务范围内52件，已办结40 件,全区信访越级访较上年下降21 %。加大问题线索处置力度，全区共立案50件50人，其中科级干部10人，给予党纪政纪处分44人，涉嫌犯罪移送检察机关5人。加强案件审理，提高案件质量。强化所办案件在事实、证据、定性、处理等方面的审核把关，加大了对办案工作的内部监督，增强了案件查办的规范性。查处的岳塘区税务局王希平案被评全市“十佳”精品案件。查找廉政风险，健全机制制度。对查处的每一起重要案件，认真进行分析、剖析，总结教训，做到查处一案，教育一片、规范一方。如通过昭山和平小学李亮军案例剖析，督促教育主管部门加强制度建设和执行，做到未雨绸缪，防范未然。

（六）围绕政治巡察，正本清源，党的组织坚强有力。政治巡察工作是治标之举，也是治本之策。突出问题导向。针对被巡察单位职能职责、信访举报问题等事项进行认真分析，直奔问题去，带着问题走。全区共开展3轮巡察，其中对20个党组织开展了常规巡察，发现具体问题237个，移交问题线索28条。突出巡察整改。针对巡察整改不到位的情形，对区委前四轮巡察开展了整改督查。督促各单位认真整改巡察以来的624个具体问题，通过压力传导，已整改问题457个。突出成果运用。对意识形态、基层党建、财务等方面出现的问题，以问题清单的形式向主管部门进行通报，促进主管部门对普遍性问题及时进行系统性整改规范。区委组织部将各单位巡察发现的问题纳入同业对标考核，强化震慑时效。

（七）围绕廉洁教育，润物有声，拒腐防变深入推进。防治腐败，要从思想教育入手，引导党员干部自觉从善。发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，弘扬新风正气，鞭鞑歪风邪气。加强警示教育。在“日周月”廉政教育节点上，3次组织村、社区干部和重要岗位干部参加庭审警示教育。组织区直部门党员干部赴湘潭县廉政教育基地、高新区廉政教育基地接受警示教育，使广大党员干部明白“道路千万条，廉洁第一条”。开展多种活动。各单位创造性地开展廉政宣传，赠送廉政书籍、漫画，开展“为廉洁代言·我接力”活动，建立文化长廊，组织廉政文艺晚会，提高廉政教育的针对性和有效性。发挥媒体平台优势。及时宣传党风廉政建设和反腐败工作动态信息、特色做法、廉政文化建设等情况。各单位在市级以上主流媒体刊发党风廉政宣传稿件564篇。

（八）围绕自身建设，厚德弘道，支撑保障稳步提升。打铁必须自身硬。坚持从严从紧加强纪检监察干部的教育、监督、管理，为推动党风廉政建设和反腐败斗争提供有力的组织、人才保障。主题教育强底气。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，到党史馆、彭德怀纪念馆接受革命传统教育，编排音舞诗《丹心铸忠诚》向祖国70华诞深情告白，凝聚起纪检监察干部澎湃力量。培训锻炼强素质。举办了全区纪检监察干部业务培训班，开办“啄木鸟”课堂25期，开展“秋冬大练兵”活动，培训纪检干部400余人次。通过以会代训、跟班学习、抽调办案等形式，提高纪检监察干部的实践能力和业务水平。规范管理强作风。修订和完善机关管理制度、会议制度等9项制度。继续推行纪工委书记单独考核，以实绩论英雄。召开特约监察员和村、社区纪检员座谈会，增强工作信心，破解工作难题。交流重用强活力。加强对纪检干部的关心爱护。共提拔重用纪检干部6名，交流17名，向省直单位和市纪委选送了4名纪检干部，让纪检干部政治上有奔头，工作上有甜头。

成就勿喜，隐患须忧。一年来，全区党风廉政建设和反腐败斗争取得了一定成绩，但有些问题还不能掉以轻心，疏忽大意。一些单位管党治党的责任还压得不实，重业务轻党建的现象没有根本扭转。一些党员干部不收手、不知止，违纪违法问题反复发生，减存量遏增量任务仍然繁重。有些党员干部忽视群众诉求、侵害群众利益，由此引发的群众信访时有发生。在党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革的新形势下，一些纪检监察干部能力不足的危险尖锐的摆在我们面前，等等，对这些问题，必须高度重视，下大力气解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年。今年纪检监察工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、省、市纪委全会部署和区委要求，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设“四新”岳塘提供坚强保障。

落实这个总要求，必须全面把握十九届四中全会精神，坚持“严”的主基调，推进全面从严治党，形成一严到底、处处从严、越来越严的常态。自觉保障制度执行。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起，查处一起。自觉融入监督体系。紧扣党的路线方针政策和决议执行以及本区域的治理开展监督检查，坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里。自觉坚持稳中求进。精准监督执纪问责、精准运用“四种形态”，坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，坚持“三项改革”一体推进，在更高水平上深化“三转”。自觉恪守规则规定。严格按照《规则》《规定》的法定权限、规则和程序工作，精准用好纪法两把尺子，提高运用法规制度能力，防止执纪违纪、执法违法，以权谋私利、以权搞特殊的行为。

（一）推进政治建设，确保决策部署落地落实。党的政治建设是党的建设的根本性建设，决定党的建设方向和效果，必须切实抓紧抓好这一重大任务。

增强政治定力。根深不怕风摇。越是形势复杂、任务艰巨，越要有清醒的头脑、坚定的信念。纪检监察机关要不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会的理解和把握，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续深化主题教育专项整治，加大建章立制力度，构建“不忘初心，牢记使命”的长效机制。

落实政治制度。纪检监察机关在坚持党的领导这个重大原则问题上必须态度鲜明、立场坚定。要把执行请示报告制度作为一项重要的政治纪律、组织纪律、工作纪律，带头落实请示报告条例、监督执纪规则等规定，自觉在上级纪委监委、区委的领导和监督下开展工作。

加强政治监督。坚持党中央、省委、市委、区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。加强对学习贯彻十九届四中全会精神的监督，坚决防止走过场、喊口号、装样子等问题。突出抓好对区委“四年”行动、“六稳”工作、全面脱贫、环境污染防治、防范重大风险、产业项目建设等方面的日常监督和专项检查，督促各级各部门履行职责使命，为经济社会发展保驾护航。

严明政治纪律。严肃查处“七个有之”问题，坚决防范政治问题和经济问题交织形成利益集团，坚决遏制山头主义和宗派主义，坚决把政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去，着力纠正党内政治生活不严肃不健康等突出问题。

（二）坚持民本理念，确保群众利益无害无损。政之本在于民。把群众利益实现好、维护好、发展好作为一切工作的出发点和落脚点。

为脱贫攻坚决战决胜护航。围绕高质量脱贫目标，严肃问责虚假式、指标式、算账式、游走式脱贫，严肃查处扶贫资金项目安排使用中优亲厚友和腐败问题。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，加强对脱贫摘帽后政策措施和责任落实情况的监督检查。用好大数据，发挥好“互联网+监督”作用。发挥村务监督委员会作用，提高基层治理能力。

精准开展“打伞破网”。聚焦群众反映强烈、把持基层政权、破坏经济秩序、危害社会稳定等方面的黑恶势力及其保护伞，深挖彻查、精准打击，彻底斩断黑恶势力利益链、“关系网”，一查到底、除恶务尽。着眼治本功能，抓好建章立制，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，全面净化基层政治和社会生态。

打通信访举报最后一公里。聚焦“三多”（多年信访举报、多层信访举报、多头信访举报）举报，充分运用领导包案、提级办理、交叉办理、信访听证等方式解决信访突出问题。进一步延伸信访抓手，发挥村（社区）纪检员的作用，抓好初信初访工作。加快检举举报平台部署应用和优化升级，年内构建一体化信访处置平台。

（三）保持惩治力度，确保从政生态愈正愈清。

高悬惩治利剑。重点查处党的十八大以来不收敛不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，严查资源项目、土地规划、工程建设等领域“提篮子”“打牌子”腐败问题，严查医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。下决心揭开一些盖子，查处一批蛀虫，净化一片空间。

健全工作机制。完善纪检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移送机制，健全纪检监察机关内部各职能部门案件线索协调管理机制，促进案件查办的高效运转。强化底线思维，依照法定权限、规则、程序开展工作，加强办案基础设施建设，防范办案风险。

体现人文关怀。精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。注重政策引导和教育挽救，鼓励被审查对象主动向组织讲清问题，争取宽大处理，唤醒其对党、对组织的忠诚。深入开展暖心回访工程，努力让“跌倒”的党员干部再站起，重拾干事创业积极性。

（四）强化监督问责，确保党员干部有为有守。促进完善发展既要加强对权力的监督制约，保证权力规范运行，又要注重“三个区分开来”，保护党员干部干事创业积极性。

突出监督重点。加强“两个责任”落实情况的监督检查，对落实不力的，造成严重影响的实行“一案双查”。加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，着力破解“一把手”监督难题，重点监督六大纪律、党内法规等执行情况，重点检查选人用人、“三重一大”、末位表态等落实情况，重点听取干部提拔重用、交流轮岗时群众反映情况，重点关注亲属经商办企业、与老板来往密切、信访举报多的领导干部。

加强巡察监督。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，推动巡察向村（社区）党组织延伸。适时开展工程建设、招标投标、投资融资等领域专项巡察，年内完成2轮以上常规巡察任务。进一步压实巡察整改责任。巡察整改不是选择题，而是一是一二是二，整改必须到位，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。

补齐监督短板。综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，把日常监督实实在在做起来，抓早抓小、防微杜渐。各派驻纪检监察组要充分结合部门和行业特点，把全面监督与专项监督相结合，抓住监督重点，管住关键少数。充分运用第一种形态，让提醒谈话、红脸出汗成为常态。发挥特约监察员和群众监督作用，加强对干部“八小时外”的监督。

把握精准问责。严格执行问责条例，聚焦全面从严治党，厘清责与非责的标准，细化问责情形，为敢干事、能干事的干部“撑腰”，提振干部精气神。切实维护党员干部权益，建立健全党员干部声誉保护机制，严肃查处诬告陷害行为，积极为受到不实反映的党员干部澄清正名。

（五）深入整治“四风”，确保党风政风向善向上。党风问题是关系人心向背的问题，纠治“四风”只有进行时，没有完成时。

整治形式主义、官僚主义问题。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，切实纠正文山会海、检查过多过滥、工作过度留痕、问责简单泛化等突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义问题产生。坚决纠正只表态不落实等行为，从严从实、稳妥有序开展“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题整治。

整治“四风”隐形变异问题。对违反中央八项规定精神的露头就打，对违反“约法三章”的一撸到底。会同有关职能部门加大对不吃公款吃老板、特供烟酒“一桌餐”、违规支出变通下账、收送电子购物卡券、分批异地操办酒席、私车公养等改头换面、花样翻新的“四风”问题整治力度，坚决防止反弹回潮。树立过紧日子思想，严查享乐主义、奢靡之风问题。

整治不担当、不作为问题。聚焦优化营商环境，健全问题线索移交、交办、督办机制，加大对产业项目建设中不担当不作为、“懒散拖”、吃拿卡要等问题整治力度。围绕在群众合理诉求中推诿应付、在急难险重工作中消极怠工、在群体性事件中逃避责任等问题，加大处置力度，督促党员干部履职尽责。

健全作风建设制度体系。督促各单位对落实中央八项规定精神制度制定和执行情况开展“回头看”，认真检视制度建设方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞等问题，推动出台一批制度、完善一批制度。督促有关职能部门结合实际，列出日常管理的正面、负面清单，不断健全作风建设制度体系和长效机制。

（六）加强预防约束，确保源头治理稳打稳扎。治理腐败，要标本兼治，既要加强惩治这一手不放松，又要从源头上防治腐败，做到一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

加强党纪教育。深化“日周月”廉政节点教育，充分利用本地查处的腐败案件和作风建设典型案例，加大通报曝光力度。坚持庭审教育制度，利用身边事教育身边人。充分发挥新媒体平台优势，及时宣传党风廉政建设和反腐败工作，促进全区各单位交流互鉴，让廉政教育更具时代性和互动性。

提升改革效能。协助党委健全全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。完善审查调查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，打好监督“组合拳”。促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，充分发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用。

加强廉政风险防控。及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。督促职能部门完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，研究制定规范行业协会、市场中介组织等社会领域防腐败制度，不断拓展防治腐败的空间和领域。

（七）严实教育管理，确保纪检队伍又红又专。律人者必先自律，正人者必先自正。纪检监察干部必须以铁的纪律严格要求自己，不断加强自我修养和作风养成，努力做到忠诚、干净、担当。

增强斗争精神。坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争，坚决抵制破坏政治纪律和政治规矩的行为以及形式主义、官僚主义等不良作风，做勇于斗争的“战士”。要坚持事不避难、义不逃责，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，敢动真碰硬，敢啃硬骨头，做反腐败斗争的“尖兵”。

提升能力素质。改进教育培训的方式方法，减少“填鸭式”的灌输培训，采取分领域、分片区、分层级的方式，抓好干部队伍培训工作。按照专业化的要求，加大实战业务能力培训，继续开展抽调干部参与办案、跟班学习。

强化自我约束。严格不是严厉，关爱不能随意。纪检监察干部不要有权任性，口大气粗，颐指气使。要严格执行“一法两规”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保执纪执法权受监督、有约束。严格执行“十不准”等相关规定，自觉接受监督，严防“灯下黑”。

同志们，初心不改，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和区委的坚强领导下，以坚如磐石的政治定力，不畏不恤的改革精神，善作善成的担当作为，努力推进党风廉政建设和反腐败斗争深入发展，为全面建成小康社会、建设“四新”岳塘作出新的更大的贡献。