湘潭市纪委监察局机关开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

根据中央、省委和市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动有关要求，结合委局机关实际，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想和总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以县处级以上党员干部为重点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“九项规定”作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反应强烈的突出问题，教育引导党员干部树立群众观点、弘扬优良作风、保持清廉本色，树立纪检监察机关和干部良好形象，为深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争、建设“廉洁湘潭”提供坚强保证。

委局机关开展党的群众路线教育实践活动，要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程。“照镜子”，主要是以党章、党纪为镜，对照群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，勇于正视缺点和不足，敢于触及思想和灵魂，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护纪检监察良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

　　二、重点任务

　　这次党的群众路线教育实践活动要坚持问题导向，紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，扫除作风之弊、行为之诟。通过开展教育实践活动，使委局机关领导班子和领导干部宗旨意识和群众观点有新的增强，改进工作作风密切联系群众有新的进展，为民务实清廉形象有新的提升，树立和维护纪检监察机关良好形象。重点解决以下七个方面的问题：

一是着力查找和整改理想信念、思想意识、精神状态等方面存在的突出问题。要认真查找和整改理想滑坡、信念动摇、思想保守、目光短浅、不思进取、精神懈怠、意志消沉、情趣低俗、纪律松懈、诚信缺失、慵懒散漫、拈轻怕重等问题，确保党员干部始终坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，积极进取，勤奋敬业，勇于担当，敢抓敢管，永葆共产党员应有的品质。

二是着力查找和整改遵守党内政治生活纪律、贯彻执行民主集中制、加强班子团结等方面存在的突出问题。要认真查找和整改大局意识、服务中心意识不强、本位主义严重，弄虚作假、不讲原则、只讲人情关系，民主意识不强、批评与自我批评意识淡薄、怕得罪人、做老好人等问题。严格规范党内政治生活，确保在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，不断提高领导班子的领导力和执行力。

三是着力查找和整改在调查研究、科学决策、维护群众利益等方面存在的突出问题。要认真查找和整改调查研究走马观花、蜻蜓点水、不够深入细致，导致出台制度、形成决策不够民主科学；忽视群众利益，对群众投诉举报司空见惯，麻木冷淡，感兴趣的就急办、不感兴趣的就缓办等问题。坚持问政于民、问计于民、问需于民，确保各项决策依法科学，切合实际，体现民意，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

四是着力查找和整改学风、工作作风、生活作风方面存在的突出问题。要认真查找和整改工作中的文山会海、形式主义、浮在表面、华而不实，学习上的一知半解、不求甚解、不懂装懂，工作中纪律松散、随意迟到早退、出工不出力、上网聊天、玩游戏、态度生硬、口气很大、盛气凌人、自命不凡，不顾及身份和形象、随意表态和发表言论，生活中的追求享乐、超标配置、奢靡浪费等问题。要端正学风，解决本领恐慌、能力不足问题；端正会风文风，纠正工作中的形式主义问题；坚持厉行节约，解决在执行住房、车辆配备、公费出国（境）、公务接待等有关工作和生活待遇规定方面存在的问题。

五是着力查找和整改在规范用权和行政效能建设等方面存在的突出问题。要认真查找和解决权力寻租、滥用职权、执纪执法不公，有利就争、无利就推，工作中搞花架子、唯上不唯实，事业心责任心不强，对待工作推诿扯皮、不抓落实、办事效率不高，执纪办案中通风报信、办人情案以及执纪不严、惩处不力、监督不力等问题。教育引导党员干部树立正确的事业观、权力观，切实增强宗旨意识、公仆意识和服务意识，严格依法依纪办事，提高行政效能和工作效率。

六是着力查找和整改廉洁从政方面存在的突出问题。重点查找和整改干预和插手工程、项目建设等市场经济活动和涉法涉诉案件，利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、违规经商办企业、收受高档礼品、红包礼金和有价证券、甚至索拿卡要，生活作风不检点，放纵配偶、子女和身边工作人员等问题，对廉洁从政方面的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。教育引导党员干部始终牢记“两个务必”，增强廉洁奉公意识，严格遵守廉政准则和各项规定，克己奉公，情趣健康，永葆清正廉洁的政治本色。

七是着力查找和解决干部任用管理、培养选拔等方面存在的突出问题。要认真查找和解决封官许愿、跑风漏气、打招呼、干预下级单位干部任免等问题，杜绝考察评价不够科学、选人用人视野不够开阔、推荐工作机制不够健全、干部进出渠道不够畅通等现象。教育引导党员干部特别是领导干部，坚持正确的用人导向和成长成才导向，带头严格执行领导干部选拔任用工作条例，严肃干部人事工作纪律，营造更加风清气正的用人环境。

　　三、方法步骤

根据全市教育实践活动领导小组的统一安排，委局机关教育实践活动从2014年2月开始，9月底结束。整个活动重点抓好三个环节。

（一）学习教育、听取意见。

1.动员部署。召开动员大会，对活动进行安排部署，搞好思想发动。动员大会后，适时向机关离退休党员通报情况。 

2.学习讨论。一是坚持个人自学与集中学习相结合，以领导讲党课、专题辅导、讨论交流等形式，组织委局机关干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大报告和十八届三中全会精神，学习党章、党史和党的优良传统，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习十八届中央纪委三次全会精神和中央纪委关于纪检监察干部违纪违法和违反八项规定典型案件的通报等。认真组织学习省委指定的三本必学教材和市委编印的《毛泽东与群众路线》和市纪委编印的《纪检监察学习资料》等。各支部集中学习时间安排不少于3天。二是继续实行每周一名干部汇报思想，每月一名干部讲课，每季度一本好书，每年一篇心得体会“四个一”的学习制度。三是市纪委常委学习中心组集中学习，开展专题讨论。四是以支部为单位，组织党员开展“我是主席家乡人，我做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”大讨论，开展“向身边的优秀党员学习”活动，进一步增强党性观念。

3.征求意见。坚持“面对面”与“背靠背”相结合、“个别听”与“集体听”相结合、“走进群众听”与“组织群众听”相结合，广泛听取各方面的意见。一是向市纪委委员、各县市区纪委监察局、市直各单位纪检组监察室、委局机关内设机构和全体党员干部发放征求意见表，征求对委局领导班子及其成员的意见和建议。二是委局领导带领分管室的同志，到市直单位、县市区、园区和乡镇（街道）或村（社区）开展专题调研，与基层党员群众进行座谈，听取意见。三是通过个别访谈、问卷调查、主动上门、设置意见箱、开通专线电话、网络监督平台等方式征求意见。四是将收集的意见建议原汁原味地梳理，及时向领导班子和班子成员反馈。

（二）查摆问题、开展批评。

1.查找突出问题，撰写对照检查材料。委局领导班子和班子成员及其他副处级以上党员干部，要学习对照理想信念、党章党纪、民心民生、先辈先进等“四面镜子”以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，认真查找“四风”方面存在的突出问题，分别写出对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对有关情况作出说明，并深入剖析思想根源，明确努力方向和整改措施。委局领导班子的对照检查材料的起草由市纪委常委会主要负责同志主持，全体班子成员参与，并在一定范围内征求意见，领导班子成员要自己动手起草个人对照检查材料。委局领导班子和班子成员的对照检查材料要送市委督导组会同市纪委常委会主要负责同志进行审核和评价。委局机关正副处级纪检监察员、各室主任、副主任的对照检查材料送分管领导进行审核和评价。委局机关其他党员干部也要认真撰写对照检查材料，送各室负责人、党支部书记进行审核和评价。

2.开展谈心谈话活动。委局领导班子召开专题民主生活会前，要认真开展谈心谈话活动，通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正把问题谈开谈透、找准找实，做到“五个必谈”：委局主要领导与领导班子成员必谈，领导班子成员之间必谈，分管领导与室负责同志必谈，室负责同志与干部必谈，各支部书记与党员必谈。通过谈心谈话，沟通思想、交流意见、找准问题。

3.召开专题民主生活会和组织生活会。市纪委常委会召开专题民主生活会，会议时间不少于2天。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争，达到“红红脸、出出汗”的效果。各党支部召开一次专题组织生活会，采取“一会四评（党员自评、支部讲评、领导点评、群众参评）”的方式开展批评与自我批评。委局领导既要参加班子民主生活会，也要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。委局领导班子专题民主生活会召开情况在一定范围内公开。

（三）整改落实、建章立制。

1.制定整改方案。针对征求到的意见与建议及自我查摆找出来的问题，集中分析研究，总结经验教训，制定领导班子整改方案，明确整改时限，落实整改责任，抓好整改落实。对重点问题实行“一把手”负责制，制定整改任务书和时间表，报市委督导组审查，并在一定范围内公示。委局领导班子成员要针对存在的主要问题，制定个人整改落实措施，坚持边学边改、边改边建、即知即改、立行立改。实行开门整改，向社会做出整改承诺，围绕承诺、践诺、销号（问责），建立健全整改督办机制，强力推动问题整改。

2.完善机制制度。结合“转职能、转方式、转作风”活动，进一步建立健全机制制度。一是认真研究、科学论证，对原有的文件制度进行清理，对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好完善和落实；对不适应新形势新任务新要求的，该废止的坚决废止，要抓紧修订完善。重点完善委局机关公务接待、公车使用、财务管理办法，从严控制三公经费支出。二是出台《湘潭市纪检监察干部监督管理办法》，健全纪检监察系统内部监督机制，探索外部监督新途径、新方法，切实加强对纪检监察干部队伍的监督管理。三是出台《市纪委监察局廉政风险防控体系建设实施意见》，规范工作程序，明晰工作流程，加强廉政风险防控，重点加强对办案工作的监督。四是建立委局领导班子成员联乡联村制度，每名领导班子成员联系一个乡镇（街道）一个村（社区），继续扎实开展“千万帮扶工程”活动，注重帮扶实效，改进帮扶方式。结合纪检监察工作职能，坚持机关干部全员接访制度，开展“信访举报宣传月”和基层信访举报问题“带案下乡、集中处置”专项活动。

3.总结巩固提高。召开集中教育阶段性总结会议，全面回顾总结开展教育实践活动情况。对委局领导班子和班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。会后继续抓好整改落实和建章立制工作。向市委写出报告，并向机关离退休党员进行通报。

每个环节工作基本完成后，还要组织对本环节工作进行“回头看”和全面评估，对工作不到位的要进行“回炉”“补火”，确保活动取得实实在在的成效。

四、活动要求

开展党的群众路线教育实践活动是当前的一项重要政治任务，社会关注、群众期盼，要加强组织领导，精心安排部署，确保活动取得实效。

（一）领导带头。市纪委常委会、机关党委、各室、各支部要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，狠抓落实。坚持从上而下，以上带下，充分发挥市纪委常委会和副处级以上领导干部的示范带头作用，一级做给一级看，一级带着一级改。领导班子成员要以身作则，率先垂范，带头开展好教育实践活动，要求别人遵守的自己先要做到，要求别人改进的自己先要坚决纠正。分管领导要抓好分管部门的教育实践活动，切实加强工作指导。各室负责人认真履行第一责任人职责，支部书记积极抓好支部教育实践活动的具体组织实施。

（二）全员参与。委局机关全体党员干部要充分激发参与教育实践活动的主动性和积极性，自觉“把自己摆进去”，全过程参与，全身心投入。要秉着对党、对党的事业、对人民、对同志负责的态度，既抓好自身的学习进步，又要对领导班子和成员及其他同志开展活动的情况进行监督，实事求是地提出意见与建议，真心实意地帮助整改提高。

（三）注重实效。要坚持问题导向，敢于直面问题，从“四风”方面自身最突出的问题抓起，从基层和人民群众最不满意的地方改起，让党员群众切实看到教育实践活动取得的成效。把教育实践活动与推动反腐倡廉工作有机结合起来，与正在开展的“转职能、转方式、转作风”专项活动结合起来，把履行好全市教育实践活动主要组织单位的职责与推动好委局机关的教育实践活动结合起来，统筹兼顾，合理安排，做到活动与工作两手抓、两不误、两促进，以活动的成效推动工作的开展，以工作的成果检验活动的成效。 

五、组织领导

委局机关教育实践活动在市纪委常委会领导下和市委督导组具体指导下开展。成立市纪委监察局机关党的群众路线教育实践活动领导小组，由张建平同志任组长，游志华、熊日平、陈启国同志任副组长，刘铁坚、彭秋良、彭小英、刘建明、谭作权、王迎旭同志为成员。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作，由彭秋良同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设联络组和综合组。联络组组长由阳涛同志担任，杨芳同志任副组长，易小红、胡佩、吴卓等同志为成员。综合组组长由李思军同志担任，赵俊同志任副组长，易新姣、周游、成昭良等同志为成员。联络组负责联络协调、组织学习教育、征求意见等工作，综合组负责实施方案、领导讲话、总结报告等综合材料起草、宣传报道等工作。

湘潭市纪委监察局机关群众路线领导小组办公室

2014年3月3日