奋力推进纪检监察工作高质量发展

为全面建设现代化新湘乡提供坚强保障

——在中国共产党湘乡市第八次代表大会上的报告

李先金

（2021年7月29日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党湘乡市第七届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审查。

一、过去五年工作回顾

市七届一次党代会以来，纪检监察体制改革全面深化，纪检监察工作规范化、法治化全面推进。五年来，全市各级纪检监察机关在上级纪委监委和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，一以贯之推进全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全市党风政风持续好转，政治生态不断净化，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断提升。

（一）践行“两个维护”，政治监督彰显新担当。市委旗帜鲜明、以上率下，示范带动全市各级党组织认真履行管党治党主体责任。全市各级纪检监察机关切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，推动政治监督具体化常态化。在压实主责中积极作为。主动协助市委履行全面从严治党主体责任，制定落实全面从严治党主体责任清单，完善绩效考核全面从严治党项目考核内容。深化廉政谈话机制，抓好“关键少数”带动“绝大多数”。市纪委书记、市级领导与市直部门单位“一把手”、重点领域主要负责人开展廉政谈话6800余人次。坚持“一案双查”，先后对153名落实“两个责任”不到位的党员领导干部进行了问责追究。在大战大考中奋发有为。强力保障脱贫攻坚胜利收官，开展“一季一专题”专项治理、扶贫领域信访举报“双清零”、联点督查等行动，立案113件113人，发现并督促整改问题301个。连续三年获评全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作一类单位，为湘潭市唯一获此殊荣的县市区。紧跟市委部署做好疫情防控监督，办结疫情防控期间收到的问题线索47件，追责问责38人。开展生态环境突出问题监督检查，办结中央环保督察组转办信访件103件。在净化生态中担当善为。高效办结省委巡视组交办的98件信访件、移交的15条问题线索。查处了周小元干扰巡视工作、潭市镇干部作风纪律不实、郭俊违建别墅、鑫龙丽都小区违规加层、架空层增高等案件，党纪政务立案40件40人，其中科级干部25人，组织处理8件10人，对3起典型问题予以通报曝光。加强对党的政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，立案审查违反政治纪律案件28件，处分28人。组织开展党纪政务处分决定执行情况专项检查，督促166人党纪政务（纪）处分执行到位，挽回经济损失47万余元。严把廉政审查关，办理党风廉政意见回复5528人次，提出不适宜使用意见67人。从严从快查处换届中的违纪违法违规问题，今年以来对违反换届风气立案10件10人。

（二）一体推进“三不”，正风反腐取得新成效。坚持突出重点削减存量，零容忍遏制增量，始终保持高压反腐态势。增强不敢腐的震慑。深化运用“四种形态”，加大审查调查工作力度，全市纪检监察机关共处置问题线索3360件，立案1624件1624人（其中科级干部160人），处分1473人（其中科级干部146人），移送司法机关审查起诉29人，挽回经济损失4595万余元。严肃查处了潭市镇原党委副书记王强、原市国土资源局城区分局局长刘良平、市税务局第二税务分局原副局长徐年春、翻江镇中山村原村主任刘淑英，以及湘潭市纪委监委指定管辖办理的湖南湘核投资有限公司原总经理沈赵明、湘潭县交警大队大队长唐振兴等一批严重违纪违法案件，其中刘淑英系列贪腐案获评“全省十大精品案件”。扎紧不能腐的笼子。持续深化以案促治，针对案件查处中发现的问题，下发纪检监察建议书53份。针对存在的突出问题，开展了工程建设项目招投标突出问题专项整治，党纪政务立案4人。推进人防系统腐败问题专项治理，抽查核查人防项目151个，追缴资金49.3万元。提升不想腐的自觉。开通“清廉湘乡”微信公众号，开展廉政教育，用身边事教育身边人，公开通报党员干部违纪违法典型案例136起。拍摄制作系列警示教育片《初心与迷失》，在全市各部门单位组织集中观看5000余人次。通过编印警示案例、上专题廉政课、在廉政风险多发高发单位召开警示教育大会等方式教育党员干部3000余人次，受警示教育触动，15名党员干部主动投案。认真落实“三个区分开来”的要求，回访受处分干部356人，激发干部干事创业的信心。

（三）回应群众关切，专项监督展现新作为。始终坚持以人民为中心的政治立场，开展了一系列专项整治，推动全面从严治党向基层延伸。深入整治群众身边腐败和作风问题。持续开展群众身边的腐败和作风问题专项治理，立案504件504人，追缴违纪资金1059万余元。主动访民情、全员接访，接受和处理信访举报4540件，办结4417件。对“多年、多层、多头”信访举报开展专项攻坚，办结疑难信访举报51件。用好“互联网+监督”平台，通过平台大数据监督规范村级财务，责令整改121起，追缴资金33万余元。深入整治民生领域突出问题。开展中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作，收缴违规资金100万余元，清退56万余元，问责4名校长。开展中小学学生食堂问题专项整治，立案查处8人。开展清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治，追责问责12人。深入推进“惩腐打伞”。扫黑除恶专项斗争开展以来，受理各类问题线索139件，查办背后的贪腐问题和“保护伞”32件32人。协同推进政法队伍教育整顿工作，立案17人，党纪处分8人，组织处理27人。

（四）强化“四风”纠治，作风建设形成新气象。紧盯“四风”新形势、新动态，以钉钉子精神持续发力，锲而不舍加强作风建设。坚决向形式主义、官僚主义亮剑。市委下大力气精减会议和文件，推动多会合一，明确“无会日”。统筹规范督查检查考核工作，切实减轻基层迎检考核负担。深入治理落实市委决策部署不力、维护群众利益不担当不作为等突出问题，查处党员领导干部45人。坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。市委严格贯彻落实中央八项规定精神，市纪委坚守重要节点开展明察暗访，并开展落实中央八项规定精神情况“回头看”，深化治理违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规使用公务加油卡等问题，查处违反中央八项规定精神问题153件153人。坚决深化干部队伍突出问题整治。开展“纠四风、治陋习”专项治理，查处204件204人。开展违规领取社会治安综合治理奖金清理，清退金额41万余元。开展违规发放重点建设项目施工现场津贴问题整治，整改清退180余万元。主题教育专项整治期间，查摆并整改问题450个，向社会公开发布3批漠视侵害群众利益专项整治成果。

（五）坚持巡改并举，政治巡察发挥新作用。市委把巡察作为“一把手工程”来抓，提前完成本届任期内巡察全覆盖。高质量开展巡察工作。组织开展巡察12轮，完成对97个正科级单位、3个副科级单位的常规巡察；把村级巡察纳入监督重点，形成以“巡乡带村”为主，专项巡察、巡察“回头看”同步发力的工作格局，巡察村（社区）党组织309个。共计发现问题4064个、移交问题线索272件，党纪政务立案122人，处分99人（其中科级干部26人）、组织处理109人，移送司法机关5人，收缴违纪资金2500余万元。高标准抓实问题整改。建立市级领导对分管领域内巡视巡察联点督办制度，对巡察整改情况签字背书、跟踪问效，推动解决了一批人民群众“急难愁盼”问题。如通过优化营商环境专项巡察，政务服务中心设置了“一件事一次办”专窗；推动居民生活用气、非居民用气价格分别下调0.3元/m³、0.39元/m³。高效率推进巡纪协作。优化“巡察+”协作机制，健全大数据分析平台，推动巡察监督与纪检监察监督、审计监督等贯通融合，形成监督合力。如通过巡纪协作，查处原市畜牧水产局“小金库”问题，共处分8人，给予原局党委书记、局长党内严重警告、免职处理。

（六）提升治理效能，改革创新迈上新台阶。积极推动纪检监察体制改革，把制度优势转化为治理效能。扎实推进监察体制改革。坚决贯彻落实监察体制改革工作部署，2017年12月如期完成编制划转、机构设置、人员转隶、挂牌运行等各项工作，成立监察委员会。向22个乡镇（街道）派出监察办公室，推动监察职能向基层延伸。推进市属国有企业纪检监察体制改革，配齐配强市属国有企业纪委班子。有序推进派驻机构改革。五年来共进行两轮派驻机构改革。2020年，派驻机构完成新一轮改革，13个派驻纪检监察组实现对68家单位派驻监督全覆盖。强化对重点领域和关键岗位的监督，将驻在单位调整到资金密集、资源富集、风险聚集的部门，对教育、公安进行单独派驻。积极推进县乡纪检监察工作一体化。率先在湘潭市启动“一体化”工作，将全市乡镇（街道）划分为3个片区，投入400余万元建设了片区办公点，形成了长效运转机制。通过片区协作管理模式，查办了毛田镇原林业站站长陈军、山枣镇莲花桥村原支部书记王先海等严重违纪违法案件，《中国纪检监察报》对该项工作进行了报道。

（七）严格自我监督，纪检队伍呈现新风貌。着力提升政治素养。全市各级纪检监察机关牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。认真落实意识形态工作责任制，建立市纪委常委会“会前一刻钟”学习制度，加强政治信仰和爱国主义教育，坚决守好意识形态主阵地。着力提升业务能力。深化全员培训、学考结合，培训纪检监察干部1200余人次。坚持以案代训、全面提能，选派72人次参与办理省纪委监委指定管辖的大案要案，获得上级纪委充分肯定。棋梓镇纪委副书记魏锡庆作为全省唯一的纪检监察干部代表获评“全国先进工作者”。通过公开选调等方式调入38名同志充实纪检监察队伍。着力健全内控管理。成立纪检监察干部监督室、机关纪委，强化内部监督，确保依规依纪依法文明办案。坚决防治“灯下黑”，处理纪检监察干部23人次。建立完善特约监察员制度，选聘11名特约监察员，开展政协委员走进市纪委监委机关活动，自觉接受党内监督和其他各方面监督。

五年的成绩来之不易，这些成绩的取得，离不开上级纪委监委和市委的坚强领导，离不开市人大、市政府、市政协大力支持，离不开社会各界和广大干部群众的积极参与。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。少数党组织和党员领导干部落实主体责任存在层层递减现象；日常监督仍存在短板，工程建设、征地拆迁等领域的腐败问题依然易发多发；“四风”问题特别是形式主义、官僚主义尚未根除，顶风违纪行为仍有发生；基层不正之风和“微腐败”问题仍然较为突出；纪检监察干部队伍整体素质还有待提升，自我约束还需加强。对这些问题，必须高度重视，并努力加以解决。

二、过去五年的工作体会

五年来，全市各级纪检监察机关始终与市委保持高度一致，

围绕工作大局，忠诚履职尽责，勇于担当作为，积极探索形成了一些行之有效的做法。回顾过去的工作，我们深刻认识到，推进新时代纪检监察工作高质量发展，要做到“四个必须”：

（一）必须始终坚持旗帜鲜明讲政治。纪检监察机关是党的政治机关，坚持和加强党的领导，是纪检监察工作的根本政治原则。五年来，我们坚守协助党委管党治党的政治定位，坚决扛起新时代强化政治监督的职责使命，主动把纪检监察工作融入市委中心工作中去谋划部署，推动“两个维护”见行见效。时刻保持政治上的清醒和坚定，严格执行请示报告制度、自觉把审查调查工作各环节置于党的领导之下。

（二）必须始终坚持人民至上根本立场。人民是我们党执政的最大底气，也是推动纪检监察工作与时俱进的力量源泉。五年来，我们紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，根据不同领域特点深入整治，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，着力解民忧、纾民怨、暖民心，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。

（三）必须始终坚持一刻不停推进反腐败斗争。五年来，经过全市上下共同努力，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固，广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的意识明显增强。但是查处的案件表明，反腐败形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐永远在路上。我们必须敢于斗争、善于斗争，坚决把腐败存量消除掉，把腐败增量降下来，持续释放一严到底的强烈信号，加快建设清廉湘乡。

（四）必须始终坚持从严加强自身建设。五年来，我们始终铭记“打铁必须自身硬”的要求，自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，从严从重查处纪检监察干部滥用职权、以权谋私等违纪违法行为，以铁纪锻造铁军，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

三、今后五年工作建议

今后五年，是湘乡市开启现代化建设新征程的关键五年，也是不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利、纵深推进全面从严治党的关键五年。今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以服务保障“三高四新”战略实施、推进清廉湘乡建设为主线，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定不移推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全面建设现代化新湘乡提供坚强保障。

（一）聚焦“两个维护”，持续强化政治监督

推动政治意识再提升。坚持思想引领、学习在先，全市各级纪检监察机关既带头学习好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，又要督促全市各级党组织和党员干部结合职能职责、学懂弄通做实党的创新理论。推动政治监督再发力。对贯彻党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示和考察湖南重要讲话精神落实情况、意识形态工作开展专项监督。围绕省委实施“三高四新”、湘潭市委建设“六个湘潭”等重大战略、湘乡市第八次党代会和“十四五”规划确定的重点任务跟进监督、精准监督、全程监督。推动政治生态再净化。建立健全政治生态分析研判机制，整体把握各部门单位的政治生态状况。加强《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规制度执行情况的监督检查，坚决纠正在坚持民主集中制、选人用人等方面存在的突出问题。

（二）聚焦标本兼治，持续一体推进“三不”机制

紧盯重点领域高压惩腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。聚焦“十四五”规划中政策力度支持大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处工程建设招投标、项目审批、金融、涉砂涉矿、公共资源交易等腐败多发易发领域的腐败问题。对“提篮子”“打牌子”“拉款子”“放贷牟利”等隐性腐败一查到底。常态化惩治涉黑腐败和“保护伞”，深查执法司法腐败。深化一人多证专项整治，从严打击涉腐洗钱行为。做深查办案件“后半篇文章”。坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，推动以案促改、以案促建、以案促治。严格规范处分宣布，建立案发单位干部参与旁听庭审制度。深入挖掘案件背后的深层次问题、规律性问题，开展专项治理。针对案发行业领域提出纪检监察建议，建立跟踪督办机制，把查办案件与堵塞漏洞、强化监管贯通起来。扎实推进廉洁文化建设。加强思想道德和党纪国法教育，充分运用新媒体方式，讲好廉洁故事、传播廉洁声音。紧紧围绕建设清廉湘乡的目标要求，广泛开展创建清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉家庭活动。深挖红色革命文化内涵，坚定理想信念，涵养廉洁家教家风，引导党员和领导干部筑牢反腐倡廉的家庭防线，以纯正家风涵养清朗党风政风社风。

（三）聚焦执纪为民，持续优化环境护航发展

助力推进乡村振兴战略。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接制定监督清单，督促行业主管部门切实承当起自身责任，促其把业务建设与系统防治同推进、同考核，常态化开展行业治理。严查在推动乡村振兴中“瞎指挥”“铺摊子”“堆盆景”等问题，严惩伸向各类帮扶和乡村振兴项目资金的“黑手”。督促有关部门对粮食生产安全各环节加强监管，确保粮食安全。大力解决群众“急难愁盼”问题。持续纠治教育医疗、食品药品安全、养老社保、住房物业等民生领域突出问题，让群众感受到正风反腐就在身边。继续深入打“伞”破“网”，配合推动政法队伍教育整顿，维护社会公平正义。开展初信初访提质增效行动，坚持联村入户、带案下访、包案销号，努力实现重复访越级访下降、群众满意度提升的目标。着力优化营商环境。紧盯权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境的问题，完善行政审批、工程项目、土地出让等重点领域的预防腐败机制，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。开展优化营商环境、落实惠企政策专项巡察，对损害营商环境问题线索优先查办、决不放过，保护企业合法权益。

（四）聚焦作风建设，持续营造干事创业氛围

靶向整治形式主义官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起改起，聚焦落实上级决策部署、为民服务等重点环节，瞄准“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出问题，精准施治。深化治理“文山会海”、优化改进“督检考”，持续为基层减负松绑。坚决纠治享乐主义、奢靡之风。坚定不移落实中央八项规定精神和省委“约法三章”，紧盯国有企业、事业单位二级机构等薄弱环节开展监督。坚持纠“四风”树新风并举，注重利用信息化手段、依托大数据精准科学监督，严查收送电子红包、私车公养、代开发票乱支出、不吃公款吃老板等隐形变异问题，深化全市各部门单位作风纪律制度建设。激励保护干部担当作为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重、纪法情理融通。严格落实“三个区分开来”要求，对在改革创新、干事创业、先行先试中出现失误错误的，旗帜鲜明给予容错纠错。贯彻落实党员权利保障条例，严查诬告陷害行为，为受到不实举报干部澄清正名。加大受处分干部教育回访力度，激发干部事创业的内生动力。

（五）聚焦政治巡察，持续彰显利剑作用

把准政治定位。科学制定新一届巡察工作规划，坚持“三个聚焦”，紧盯领导班子和“关键少数”，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，推动巡察向村（社区）延伸。有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，提高全覆盖质量。促进巡纪协作。加强巡察信息化建设，充分发挥综合监督平台作用、联系群众纽带功能，建立健全巡察与其他监督的贯通融合、统筹衔接，推动信息共享共用。完善巡察监督与纪检监察监督巡前信息通报、巡中多方会审、巡后跟踪问效的“巡察+”协作机制，建立问题线索移交“绿色通道”。提升整改实效。健全整改落实和成果运用制度，压紧压实党委（党组）巡视巡察整改主体责任、纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任。探索建立整改督促机制、评估报告机制，推进整改常态长效。

（六）聚焦贯通融合，持续提升监督质效

突出监督“一把手”。贯彻落实党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和省纪委监委《加强“一把手”监督“十必严”措施》。压实上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任，落实委托谈话、定期谈心谈话等制度。探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。各级纪委要发挥好同级监督作用，发现问题及时提醒、如实报告。推动监督下沉。健全基层监督体系，推进县乡纪检监察工作规范化，综合运用片区协作、交叉监督等方式，化解基层监督力量不足问题。深化“互联网+监督”，探索村级集体“三资”提级监督，发挥村务监督委员会、村级纪检委员作用，以有效监督促进乡村治理。推动各类监督贯通发力。认真履行协助职责和监督专责，协助市委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，对责任不明确、压力传导不到位等问题实施追责问责。用好检举举报平台，建好用好廉政档案系统，运用大数据分析等信息化手段提高监督质效。发挥反腐败协调小组职能作用，加强与其他各类监督协作配合，构建大监督格局。落实案件质量负责制，让每一个案件都经得起法律、历史和人民的检验。依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告监委专项工作。

（七）聚焦队伍建设，持续锻造纪检监察铁军

锻造政治忠诚。坚持以政治建设为统领，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，将“两个维护”融入血脉、见诸行动，切实增强服务现代化建设能力。锻造高强本领。加强市纪委常委会自身建设，知责于心、担责于身、履责于行。抓实全员教育培训，深化实战练兵，切实强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，进一步提高纪检监察工作规范化、法治化水平。完善干部考核评价机制，切实关心关怀干部心理健康。锻造过硬作风。加大严管严治、自我净化力度，自觉接受最严格的约束和监督。主动接受外部监督，充分发挥特约监察员监督作用。坚持“刀刃向内”，坚决清除“害群之马”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新起点赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，以永远在路上的定力和韧劲，坚定不移纵深推进全面从严治党，为圆满完成第八次党代会提出的各项任务、奋力推进现代化新湘乡高质量发展作出新的更大贡献！