——湘潭市纪委2012年执法监察工作综述

 执法监察工作与改革发展稳定大局、反腐倡廉工作全局、人民群众切身利益密切相关。执法工作做得如何，关系到政府公信力，关系到反腐倡廉的成效，关系到科学发展观的贯彻执行。
    今年以来，我市执法监察工作围绕中心，服务大局，把加强监督检查、确保政令畅通作为首要任务，把深化工程建设领域专项治理作为重中之重，把维护人民群众利益为根本落脚点，为推进“两个率先”、建设幸福湘潭提供了坚强的纪律保证。
首要任务：确保重大决策部署“一竿子插到底”
   转变经济发展方式进展是否顺利，土地审批是否存在猫腻，身边的违法排污小工厂是否关停，安全生产是否还存在监管漏洞……这些政策的顺利执行涉及群众切身利益，影响城市经济发展，成为了2012年湘潭市纪检监察机关发挥监督检查职能、践行科学发展观的着力点。
按照中央、省和市委、市政府的部署要求，全市执法监察工作重点加强对转变经济发展方式政策措施贯彻落实情况、管理通胀预期有关工作的落实情况、财政专项资金使用情况跟踪问效的落实情况、安全生产法律法规执行情况、行政执法机关公正文明执法情况的监督检查。
    一年来，在市纪委监察局牵头组织下，全市共分成2个检查小组，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地检查、填写检查表等方式，对全市转变经济增长方式进行了全面的督促检查，检查组深入细致地检查项目立项、招标投标、工程建设、资金使用、质量安全等各个环节，不遗漏任何一个细节，不放过任何一个问题。对检查中发现的问题，检查组及时反馈，提出整改意见273条。对落实中央政策措施不力、执行不到位、操作不规范等问题，下发整改通知书，督促明确整改责任、整改目标，制定整改措施，确保及时、彻底地得到纠正；会同环保部门开展节能减排工作专项行动26次，协助省纪委监察厅、省环保局对岳塘区竹埠港化工园区环境污染、湘潭县麦子石铬渣污染等群众反映强烈的环保问题，进行了公开挂牌督办，督促湘潭竹埠港工业区在规定时限内实现“退二进三”任务,并按照新城要求规划建设；组织人大代表、政协委员、特邀监察员等，对市发改委、财政局等40个行政执法单位的行政许可、处罚、强制情况进行重点检查，督促相关部门限期对存在的执法主体不合法、程序不规范、处罚随意性大等问题进行整改；参与湘江河道综合整治监督检查工作，实现了采砂从无序到有序的重大转变，“湘潭经验”在全省得到推广；参与对河西滨江风光带及棚户区改造项目的现场执法监督工作，对改造区内6家企事业单位产房屋征收目标责任状签订后工作任务完成情况进行了全面督查，项目得以顺利开展。
据统计，今年以来，全市执法监察工作共开展各类监督检查302次，共发现、督促纠正各类问题715个，提出监察建议330多条，有力地保障了中央、省、市重大决策部署的贯彻落实。
重中之重：深化工程建设领域专项治理
    工程建设领域资金流动大、涉及面广、社会影响大，一直是腐败发生的“重灾区”，也是社会高度关注的热点。纪检监察机关通过打造“一个专栏”，努力维护工程建设领域市场秩序；周密部署“二次专项行动”，严肃查处工程建设领域腐败行为；深入开展“三项检查”，全面规范工程建设领域项目建设程序。
“一个专栏”，即工程建设项目信息公开专栏建设。纪检监察机关督促经济和信息化部门加快推进信息公开共享专栏建设，实现各地各部门专栏建设全覆盖，在湖南省政府门户网设立工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏，顺利实现与国家、省、县平台连通。共组织全市60个单位、100余人参加了全市工程建设领域项目信息公开和共享系统操作培训，为共享数据库系统正式上线运行做好准备。截至12月底，全市共上报各类项目信息6124 条，完成率达102%。
   “二次专项行动”，即对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理，以及工程建设领域违纪违法案件查处专项行动。市纪检监察机关组织市发改委、财政局、审计局、市住建局、市水务局、市交通局等部门，按照条块结合、归口管理、分级负责的原则，组织对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理。如市住房城乡建设局牵头负责房屋建筑工程、市政公用工程项目的专项清理工作，市交通运输局牵头负责公路工程、港口与航道工程项目的专项清理工作，市水务局牵头负责水利工程项目的专项清理工作……这次专项行动共清查了231个项目，发现了问题153个，其中对25个项目进行了深入调查，处理设计、施工、监理、质量检测等责任单位18个，处理相关责任人员37名；在工程建设领域违纪违法案件查处专项行动中，我市重点查处了4类案件，分别是：领导干部插手和干预工程建设领域谋取私利的案件，在工程建设各个环节中的违规违法案件，有关监管部门工作人员不作为和乱作为的案件，损害群众利益的案件，共查处违法案件132个，处理责任单位及人员89个，为国家挽回经济损失1368万余元。
   “三个专项检查”。今年以来，全市执法监察工作结合湘潭实际，重点开展了建设用地清理整改、市政道路、交通、水利工程项目检查、“五改”工程专项检查3个专项检查工作。其中，会同国土部门对全市市本级及县市、园区建设用地进行了专项清理，认定全市批而未征征而未供供而未用（闲置）等批而未用土地259宗，总面积2140公顷，正在进入处置阶段；针对工程建设质量不尽人意，与周边城市相比存在明显差距，成为市民关注焦点的情况，市纪委监察局向市委、市政府主要领导汇报，以政府名义下发《关于开展全市市政道路、交通、水利工程项目检查的通知》（潭政办函[2012]75号）文件。7月-8月，牵头组织发改、审计、财政、人大、政协、特邀监察员等部门及人员，对芙蓉大道等24个项目进行了重点检查，包括实地检测和程序审查，主要检查工程建设各责任主体执行国家有关基本建设程序，工程实体执行工程建设质量强制性标准等情况。检查发现存在项目建设程序不到位、监管部门履职不到位、工程质量不合格等突出问题，正在按照市政府主要领导批示进行交办，督促整改和问题处理；“五改”工程作为今年我市市政建设的重点，直接影响到人民群众的安全出行和人居环境。市专治办组织发改、审计、财政、监察等部门对建设南路、河东大道两条城市干道及人行道的提质改造、架空线入地等项目进行现场检查，发现项目存在前期准备不充分、设计深度不能满足施工要求、关键岗位人员履约情况较差、工程质量出现缺陷等7类问题，正在按照市政府主要领导批示落实整改到位。
此外，还积极开展项目排查这个工程建设领域专项治理中的基础性、常规性工作。今年以来，市纪检监察机关对政府投资100万元、非政府投资3000万元以上新开工工程项目进行全面排查，确保“项目一个不漏，环节一个不少，问题一个不掩”。
     根本目的：维护人民群众的切身利益
     践行“立党为公，执政为民”的宗旨，我市执法监察工作，就像悬挂着的正义之剑，时刻督促各级党政部门加强勤政廉政建设，切实保障和改善民生。全市各级纪检监察机关不仅针对社会高度关注、群众反映强烈的突出问题，集中开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的行为，而且以民生为念、为群众解忧，快速处理投诉举报，严肃查处责任事故案件，切实维护人民群众的切身利益。
     责任事故（件）危害人民群众生命财产安全，影响社会和谐稳定。纪检监察机关的态度是：“严肃查处、绝不姑息！”今年以来，市纪检监察机关严格按照上级统一部署，严肃查处有关地方和部门领导干部失职渎职等违规行为，严格责任追究，深挖细查事故背后隐藏的腐败问题，取得了良好的政治效果、法纪效果和社会效果。全年共参与了湘潭湘江潭邵高速公路桥水域“4.26”运砂船沉没事故等16起安全事故的调查处理，依法依规对83名相关责任人进行了严肃处理；与纪检监察一室一起组成联合调查组，对湘潭教育考试院2012年研究生考试泄密事件进行了调查，对市教育局6名相关领导、责任人员进行了相应的党政纪处分；开展“晶都公馆”工程项目有关问题调查，对4名相关责任人员进行纪律处分。
     面对各种投诉举报，执法监察工作坚持做到“有报必查，快速处理”。全年共受理反映中心医院电气设备采购招标问题等投诉24个，已全部办结并处理到位，并向全市通报；按照“谁主管、谁负责”、“谁建设、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，工程建设领域各治理环节责任部门受理投诉案件217起，行政立案处理215起，及时处理解决了项目建设中存在的各类问题，有效推进工程建设领域专项治理工作，有力维护了群众利益。