中国共产党湘潭市第十二届委员会第九次全体会议公报

（2020年12月18日中国共产党湘潭市第十二届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党湘潭市第十二届委员会第九次全体会议，于2020年12月18日举行。

出席这次全会的有，市委委员45人，候补委员4人。不是市委委员、候补委员的在职党员市级领导、县市区和园区党政主要负责同志，市直有关单位党员负责同志，市纪委、市监委委员，市党代表中部分基层一线代表以及其他有关方面负责同志列席会议。

全会由市委常委会主持。市委书记曹炯芳作了讲话。

全会认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十一届十二次全会精神，听取和讨论了曹炯芳同志作的市委常委会工作报告，审议通过了《中共湘潭市委关于制定湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。张迎春同志就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定市委十二届八次全会以来的工作。一致认为，一年来，面对国际国内形势的深刻复杂变化、改革发展稳定的艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持正确政绩观，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全市各项事业取得新进展。

全会高度评价全市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，市委团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺奋进，携手共建“伟人故里、大美湘潭”，全市经济社会发展取得显著成就。综合经济实力不断提升，高质量发展态势持续巩固，全市地区生产总值达到2380亿元，人均GDP居全省第二，工业新兴优势产业链日益壮大，一大批“三类500强”项目落地见效，“智造谷”“汽车城”“军工城”加速形成，成功获批国家首批老工业城市产业转型示范区；现代农业加快发展，红色旅游融合发展成为全国示范，韶山市获评国家全域旅游示范区，第三产业成为拉动经济的重要力量。三大攻坚战有力有效，决胜全面小康基础愈加坚实，农村贫困人口全部脱贫，59个省定贫困村全部“摘帽”；污染防治力度前所未有，绿心地区工业企业全部退出清零，在全省率先完成河湖“四乱”问题整治，获批国家第二批黑臭水体治理示范城市；各领域风险得到有效化解和防控。创新引领开放崛起战略纵深实施，经济新动能更加强劲，国内外领先的标志性创新成果不断涌现，高新技术产业GDP贡献率显著提升；“湘潭向北、西拓南延”战略纵深挺进，长株潭区域一体化迈入崭新阶段，成功获批中国跨境电子商务综合试验区，进出口总额稳步增长。重大改革落地见效，各领域活力源源迸发，供给侧结构性改革不断深化，多项改革工作走在国省前列，行政效能、发展效能显著提升，营商环境综合评价位居全省前列，荣获“中国最具投资营商价值城市”。城乡建设协调推进，发展面貌日新月异，成功创建全国文明城市并连续三年测评全省第一，跻身国家森林城市，国家卫生城市即将获得命名，韶山市、湘潭县摘得全国文明城市（县级）桂冠；乡村振兴扎实推进，美丽乡村建设不断深化，乡风文明蔚然成风。民生福祉加快改善，人民生活水平显著提高，民生支出占一般公共预算支出比重达66.4%以上，一大批惠民利民举措落地见效，社会保障水平稳居全省前列，教育、文化、医疗卫生等社会事业水平不断提高。法治湘潭建设深化拓展，现代化治理能力不断增强，基层组织体系不断健全，扫黑除恶取得重大阶段性成果，安全生产形势总体平稳，“三道防线”更加牢固可靠，社会保持和谐稳定，民主法治建设有力推进，重点领域地方立法保障有力。党的建设全面加强，政治生态持续向好，理论武装入心入脑，好干部标准坚决恪行，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，意识形态工作责任制深入落实，统战工作创新发展，国防动员建设成效突出，连续四届获评“全国双拥模范城”，韶山市获评“全国双拥模范县”，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，疫情防控取得重大战略成果，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。经过五年不懈努力，“十三五”规划主要目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

全会深入分析了“十四五”时期发展环境，从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，我国经济转向高质量发展阶段，制度优势显著，发展韧劲强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全省看，湖南区位优势明显、科教资源丰富、产业基础厚实，集聚诸多发展新机遇、增长新支撑，特别是在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，赋予新时代使命任务，成为三湘大地加速发展的行动指南和强大引擎。立足湘潭，作为“一带一部”核心节点城市，随着长株潭区域一体化迈入全方位协同、加速度推进、实质化融合的新阶段，湘潭优越的区位交通、坚实的产业基础、雄厚的创新资源、充沛的要素供给等方面优势愈加凸显，迎来了产业转型、科技创新、区域融合、开放发展等一系列新的历史性机遇。同时，湘潭发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量规模不大、产业结构质量不优、自主创新能力不强、要素聚集度不高等短板依然存在，生态环保、风险防控等方面仍面临较大压力，推动高质量发展的能力水平有待进一步提升。综合判断，“十四五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全市上下要胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，推出一批重大政策，落实一批重大举措，实施一批重大项目，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

全会提出了到二〇三五年远景目标：到二○三五年，基本实现社会主义现代化，全市经济实力、科技实力大幅提升，产业发展、创新创业、改革开放、民生保障、城乡融合等方面走在全省前列，区域竞争力、影响力显著增强，国内外知名度、美誉度持续跃升；基本建成“四区一地”，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系、形成对外开放新格局；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治湘潭、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化；长株潭区域一体化全面实现；红色基因深深根植，社会文明达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生，美丽湘潭目标基本实现；人口加速集聚，就业更加充分，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安湘潭建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和基本原则：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，努力在落实“三高四新”战略上走在全省前列，深化“六个湘潭”建设，打造“四区一地”，全面推进“一六二”工程，奋力建设“伟人故里、大美湘潭”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持目标引领。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标：以高质量发展为引领，“实力湘潭”建设实现新跨越，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，先进制造业、现代服务业、数字经济加快发展，“三农”根基不断稳固，国家重要智能制造集聚区建设收获重大成效，力争“十四五”末实现地区生产总值超3500亿元、一般公共预算收入超260亿元、居民收入超4.8万元的“三超”目标，湘潭经济实力、综合实力得到新提升。以动能转换为引擎，“创新湘潭”建设赢得新优势，创新人才加快聚集，创新生态和创新平台不断完善，创新能力明显提升，创新成果加速转化；重点领域改革取得突破性进展，高标准市场化体系基本建成，营商环境更加优化，市场主体活力充分涌流，开放平台不断拓展，中部科创发展示范区建设迸发澎湃动能，内陆改革开放先行区建设激发强劲活力。以红色传承为内核，“文化湘潭”建设取得新突破，社会主义核心价值观充分弘扬，以红色文化为底蕴的城乡文化不断丰富发展，市民文化素质、精神素养全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会文化生活更加丰富，文化资源得到有效保护利用，城市气质不断提升，文化湘潭更具特色和影响力，世界级红色旅游目的地建设实现重大突破。以提升民生福祉为目标，“幸福湘潭”建设达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，区域发展协调性显著增强，国家城乡融合发展试验区建设取得重大进展。以打造宜业宜居环境为品牌，“美丽湘潭”建设展现新风貌，国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色低碳转型成效显著，能源资源利用效率明显提升，重点环境问题得到有力治理整治，污染物排放总量持续减少，环境质量有效改善，生态系统更加稳定，城乡人居环境明显改善，人民群众对优美生态的需要基本得到满足。以增强治理效能为手段，“平安湘潭”建设得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到彰显，政府行政效率和公信力显著提升，经济社会发展信用环境明显改善，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，政府性债务风险有效防范化解，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

全会提出，加快构建现代产业体系，努力打造国家重要智能制造集聚区。坚定“产业兴市、工业强市”不动摇，实施“智造崛起”战略，推进打造国家重要先进制造业高地“双链”工程，抓好支柱产业延链培强、新兴产业补链做大。着力构建以智能装备制造、新材料、汽车及零部件、新一代信息技术为主导，以军民融合、大健康、红色旅游、商贸物流为特色的“四主四特”现代产业体系，提升产业现代化水平。推动制造业高质量发展，提升产业链供应链现代化水平，大力发展现代服务业，有效推动数字化发展，积极推进园区高效集约发展。

全会提出，坚持创新引领，努力打造中部科创发展示范区。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以建设创新湘潭为主攻方向，以长株潭自主创新示范区建设为关键抓手，实施创新引领战略，推进打造具有核心竞争力的科技创新高地“双先”工程、科技成果转化“双联”工程，突出创新领先、人才优先，促进企地校联合攻关、产学研联合营运，实现依靠创新驱动的内涵型、精明式增长。加强关键技术攻关，完善以企业为主体的技术创新体系，打造创新创业人才“高地”，厚植创新发展肥沃土壤。

全会提出，全面深化改革开放，努力打造内陆改革开放先行区。坚持改革不停顿、开放不止步，推进打造内陆地区改革开放高地“双招”工程、营商环境“双优”工程，突出招商引资、招才引智，着力优化政务环境、优化信用环境。推动一批牵引性、带动性强的关键性改革，大力发展开放型经济，推动更深层次改革和更高水平开放。激发市场主体活力，提升经济治理能力，建设高标准市场体系，打造对外开放平台，高水平引进来走出去，加快转变政府职能。

全会提出，全面推进乡村振兴，努力打造国家城乡融合发展试验区。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，推进“三农”工作“双新”工程，着力建设新乡村、培养新农民。深化农业供给侧结构性改革，推动城乡融合战略落地，走稳走好品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农之路，加快农业农村现代化。发展现代都市农业，实施乡村建设行动，深化农村改革，培养新型职业农民，促进城乡融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

全会提出，推动区域协调发展，积极融入新发展格局。坚持以供给侧结构性改革为主线，顺应区域都市化发展新趋势，实施区域协同战略，推进核心区域建设“双进”工程，积极向北推进，深化“两翼”跟进，优化空间布局和城镇体系，着力打造大都市圈；推进融入新发展格局“双提”工程，促进消费提升、投资提效；推进现代物流体系“双畅”工程，实现路网顺畅、“云”网通畅，畅通线上线下生产、分配、流通、消费等经济循环各环节，激发高质量发展新动能新活力。深度融入国家区域发展战略，纵深推进长株潭区域一体化发展，完善国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化，不断扩大有效投资，大力推动消费优化升级，打造区域现代物流枢纽。

全会提出，推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，实施红色传承战略，推进文化繁荣发展“双基”工程，加强爱国主义教育基地和文化基础设施建设。统筹抓好文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，打造思想高地、文明高地。提高社会文明程度，传承弘扬红色文化，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，打造世界级红色旅游目的地。

全会提出，坚持绿水青山就是金山银山，加快推动绿色发展。像保护眼睛一样保护生态环境，持续深化绿色发展战略，推进环境保护“双控”工程，既控总量，又控强度。促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐相处、共生共荣的美丽湘潭。大力发展美丽生态经济，持续改善生态环境质量，提升生态系统质量和稳定性，完善生态环境治理体系。

全会提出，贯彻以人民为中心的发展思想，提高人民群众生活品质。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，推进居民收入“双扩”工程、社会民生“双板”工程，切实扩大居民就业渠道、扩大中等收入群体，推动扶贫帮困“固底板”、公共服务“补短板”，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。提升人民收入水平，强化就业优先政策，加快教育高质量发展，提高社会保障水平，全面推进健康湘潭建设，积极应对人口老龄化。

全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安湘潭。全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，推进平安湘潭“双促”工程、基层治理“双强”工程，坚持促社会稳定与促法治建设相统一、强机制与强基础相并重，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。建设法治湘潭，完善社会治理，维护安全稳定。

全会强调，加强党对经济社会发展的领导，推进担当“四新”使命“双创”工程，着力创优良作风、创优秀业绩。最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保证。坚持和加强党的全面领导，加强社会主义政治建设，健全规划制定和落实机制。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，责任在肩、苦干实干，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘潭新篇章而努力奋斗！