中央纪委国家监委网站 刘廷飞

近日发布的十九届中央纪委第四次全会工作报告，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。报告将党中央关于全面从严治党的决策部署进一步落实落细，处处体现着“严”的主基调，指出要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，彰显着全面从严治党决心不变、力度不减、尺度不松，是坚持稳中求进、推动纪检监察工作高质量发展的基本要求，也是抓好全会精神落实的基本方法。

全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征。推进党和人民事业，实现中华民族伟大复兴，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。全会报告把坚持党的全面领导、做到“两个维护”作为必须遵循的政治原则摆在首位、贯穿全篇，一以贯之坚持思想教育和政治要求从严，提出要坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，这是落实四中全会精神，建立不忘初心、牢记使命制度的具体举措。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，报告明确政治监督的着力点：党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况，各地区各部门履行职责使命情况，目的就是严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。脱贫是全面小康的重中之重，越是紧要关头越要响鼓重锤，越要跟突出问题较劲，一以贯之坚持作风建设从严。全会报告将“为全面建成小康社会提供坚强保障”列入主题，把践行以人民为中心发展思想、保障打赢脱贫攻坚战作为时代重任进行专门部署，强调要全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题，要求坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

“脱贫攻坚是决战决胜全面建成小康的硬任务，特别是今年在应对新冠疫情的形势下，统筹抓好各项工作，打赢两个决胜仗，纪检监察机关要下更大功夫、用更严措施，确保党中央扶贫脱贫政策公正、公平、有效落实。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲说。

十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，把“严”的主基调长期坚持下去，就要一以贯之坚持从严监督，充分发挥监督在管党治党、治国理政中的作用。中央纪委三次全会强调，“监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。”四次全会进一步强调，要精准监督、创新监督，发挥纪委监委专责监督作用。推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，强化日常监督，实事求是运用“四种形态”，坚持严字当头、规范精准问责，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

“监督是国家治理的重要方面，也是权力正确运行的根本保证。纪委监委要突出监督的专责性，强化纪委监委监督的协调引导推动功能，在更大范围整合运用监督力量，构建多方联动、上下贯通的近距离、全天候、常态化监督监督机制。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示。

把全面从严治党引向深入，必须准确把握新时代管党治党的基本规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。继在中央纪委三次全会上明确提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐后，习近平总书记在四次全会上进一步指出，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”。全会报告根据这一重要论断，明确要求要以不敢腐、不能腐、不想腐一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，坚决查处风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，推动重点领域监督机制改革和制度建设，加强思想道德和党纪国法教育。

“深刻把握反腐败斗争基本规律，打通使用不敢腐、不能腐、不想腐三个机制，释放出一体推进制度优势，思想建党与制度治党相结合，巩固发展反腐败压倒性胜利。”庄德水说。

今年是监察法正式施行第三年。监察法通过施行以来，已出台《公职人员政务处分暂行规定》《国家监察委员会管辖规定(试行)》等配套法律法规，党中央颁布实施《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，审议批准《监察机关监督执法工作规定》，为监察机关履行好职责提供了制度保障。今年全会报告提出制定监察法实施条例。“改革领域的立法通常是对实践经验的总结固化。国家监察体制改革全面展开三年来，积累了一些经验，也面临一些新情况。此时从中央层面提出制定监察法实施条例，就是为了更好地落实监察法，有效保证监察权在法治轨道上正确运行，提高监察工作法治化、规范化水平。”杜治洲说。

严的要求、严的措施体现在全会部署任务的各个方面，持续释放着“越往后越严”的强烈信号。报告还强调巩固拓展作风建设成效，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题；制定建立巡视巡察上下联动机制意见，健全整改公开机制和日常监督机制，综合用好巡视巡察成果；建设高素质专业化干部队伍，突出抓好政治建设，推进更高水平更深层次“三转”，完善自身权力运行和管理监督制约体系等。

全面从严治党，纪检监察机关是重要力量；强化党和国家监督，纪委监委是专责机关。纪检监察机关要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实全面从严治党政治责任，把自身职责履行好，把全会部署的任务落实好，把“严”的主基调长期坚持下去，不断推动新时代纪检监察工作高质量发展，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。